去產(chǎn)能
2018年是煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，煤炭行業(yè)加快退出落后產(chǎn)能和無(wú)效產(chǎn)能。2018年4月，國(guó)家發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2018年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》，明確2018年退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右。2018年10月30日，國(guó)家能源局在北京召開新聞發(fā)布會(huì)指出，2018年前8個(gè)月，全國(guó)累計(jì)化解煤炭過剩產(chǎn)能約1億噸，完成全年任務(wù)的67%。
2018年，在明確產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，各方抓住“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，重點(diǎn)清理“僵尸企業(yè)”。為更好推進(jìn)這一工作的開展，12月4日，國(guó)家發(fā)展改革委等11部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》，將與“僵尸企業(yè)”相關(guān)的債務(wù)細(xì)分為直接債務(wù)、統(tǒng)借債務(wù)和擔(dān)保債務(wù)，并設(shè)置了處置方式。值得一提的是，為使工作有效落實(shí)，通知要求三個(gè)月內(nèi)確定首批名單，原則上應(yīng)在2020年底前完成全部處置工作。
產(chǎn)能置換
2018年，國(guó)家有關(guān)部門在繼續(xù)推進(jìn)去產(chǎn)能工作的同時(shí)，將有序釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能提到更加重要的地位。2018年2月，國(guó)家發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善煤礦產(chǎn)能置換政策加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放促進(jìn)落后產(chǎn)能有序退出的通知》，提出需要進(jìn)一步完善產(chǎn)能置換政策，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，通過優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序增加、落后產(chǎn)能盡早退出，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
2018年4月，國(guó)家發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)《2018年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》，提出堅(jiān)持破立結(jié)合、先立后破，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，持續(xù)提升安全清潔高效穩(wěn)定的供給能力，通過優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序增加，推動(dòng)落后產(chǎn)能加快退出。
中長(zhǎng)期合同
為進(jìn)一步穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)、促進(jìn)市場(chǎng)煤價(jià)回歸合理區(qū)間，去年5月，國(guó)家發(fā)展改革委提出采取增產(chǎn)量、增產(chǎn)能、增運(yùn)力、增長(zhǎng)協(xié)、增清潔能源、調(diào)庫(kù)存、減耗煤、強(qiáng)監(jiān)管、推聯(lián)營(yíng)等9項(xiàng)措施促市場(chǎng)煤價(jià)回歸合理區(qū)間。
煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的結(jié)果，也是更好發(fā)揮政府作用的結(jié)果。為加強(qiáng)對(duì)2018年電煤中長(zhǎng)期合同簽訂履約監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范煤炭市場(chǎng)交易秩序，國(guó)家有關(guān)部門于2018年5月下旬組織10個(gè)督查組，對(duì)晉陜蒙地區(qū)煤炭企業(yè)的電煤中長(zhǎng)期合同簽訂履行情況，特別是年度中長(zhǎng)期合同履約情況進(jìn)行全面核查，對(duì)履約率不高的、履約不規(guī)范的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒。2018年11月30日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于做好2019年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履行有關(guān)工作的通知》，延續(xù)了近三年來(lái)加大中長(zhǎng)期協(xié)定簽約的政策趨勢(shì)。
“公轉(zhuǎn)鐵”
2018年，國(guó)家為保護(hù)環(huán)境和降低物流成本，著力推進(jìn)實(shí)施“公轉(zhuǎn)鐵”政策。2018年初的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，增加鐵路運(yùn)量”。2018年5月，生態(tài)環(huán)境部提出，2019年底前，京津冀及周邊、長(zhǎng)三角地區(qū)沿海港口的礦石、鋼鐵、焦炭等大宗貨物全部改由鐵路運(yùn)輸，禁止汽運(yùn)集疏港。2018年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，提出以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，減少公路運(yùn)輸量。
煤電聯(lián)營(yíng)
煤電聯(lián)營(yíng)作為保障煤炭、電力行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，有利于緩解煤電矛盾。2018年9月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的補(bǔ)充通知》，提出鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的煤電聯(lián)營(yíng)，同等條件下優(yōu)先支持煤炭和發(fā)電企業(yè)相互持股比例超過30%的項(xiàng)目，優(yōu)先釋放煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能等支持煤電聯(lián)營(yíng)的具體措施。業(yè)內(nèi)人士指出，此舉是繼煤炭中長(zhǎng)期合同之后，避免煤炭?jī)r(jià)格大幅波動(dòng)的又一重大舉措，可避免煤電雙方造成損失，持續(xù)推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能，也將進(jìn)一步提高電力企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理水平。